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监理资质取消?是天堂还是地狱?不再强制进行工程监理。

作者:admin 阅读量:2172 时间:2020-11-20 17:48:17

监理资质认定下放?:国务院办公厅在2017年2月发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中有这么一段话:“全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。”监理资质取消?是天堂还是地狱?不再强制进行工程监理。


这短话与过往很多表述并不相同,少了监理单位的主体责任。那么少了监理的主体责任又意味着什么呢?
2018年5月2日安徽住建厅发布“关于继续委托下放工程监理企业资质认定等四项行政许可事项实施工作的通知”,5月1日起,安徽省将以下四项行政许可事项,下放各市、直管县住房城乡建设行政主管部门实施。
1、建筑施工企业安全生产许可
2、工程监理企业资质认定
3、建筑施工特种作业人员操作资格核准(非起重类)
4、三类人员:建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批
以上委托下放事项,未来将通过网上政务服务平台等系统办理。
2018年04月23日北京市发布“北京市住房和城乡建设委员会关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知”,明确提出:对于总投资3000万元以下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目),建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程,无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目,建设单位有类似项目管理经验和技术人员,能够保证独立承担工程安全质量责任的,可以不实行工程建设监理,实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。
2018年03月上海发布“关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知”,提出:改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中,不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。鼓励有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。
早在2014年3月13日,《深圳特区报》等媒体对外发布信息称:“深圳开展非强制监理改革试点,首先是社会工程全部取消强制监理,并将非强制监理范围逐步扩大至政府工程。”市住建局就此回应称,此项改革不是取消监理行业,而要推动工程监理回归市场,强化建设单位的主体责任,实现监理行业转型升级,并不会削弱工程质量管理的力度。至于后续情况,小编不得而知,但是深圳的改革试点不是没有意义,相反,深圳的改革有其积极意义,1997年《建筑法》以法律制度的形式规定“国家推行建筑工程监理制度”,并由国务院规定“实施强制监理的建筑工程的范围”。深圳也是当时第一批试点城市之一,第一家监理企业就在深圳成立。
小编选取了深圳市监理协会会长方向辉的演讲稿,其中观点,值得深思。
4取消企业资质,推行个人执业制度,适应工程监理行业健康发展的客观需求
目前的企业资质管理制度是计划经济体制的产物,而随着市场经济体制改革的不断深入,企业资质管理的弊端越来越明显。目前的企业资质,实际上就是市场准入的门票。
4.1取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在
有的行业同仁担心,取消了企业资质,企业就不复存在了,许多人员也会跟着失业了,其实这种担心是多余的。
4.1.1香港及众多发达国家同行,个人执业也都需要企业为依托
目前,国际上众多发达国家、英联邦国家的同业情况与香港基本相同,香港的建筑测量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质也基本相似,我们不妨以香港为例加以探讨。
香港同行的企业内部运作模式与我们内地基本相同,各企业都有自己的办公场所、骨干团队和经营管理班子,小的企业的测量师团队一般都有好几名,大的企业也有几十名,对于有些跨国企业,测量师等各专业认可人士的数量会更多。企业业务不饱满时,骨干团队和经营管理人员也要保留,工资也要照付。
香港测量师学会是一个香港政府认可的社会组织,香港的测量师办理执业注册也要受聘于一家企业。而在一家企业中,哪位测量师或其他专业认可人士的资历最深、水平最高、信用最好,在行业中的地位最高,就是这家企业的招牌,而且大多是这家企业的老板。
香港虽然实行个人执业制度,但都要以企业的名义承接工程业务,并由企业与建设单位签订工程业务委托合同,个人执业也都要以企业为依托。但香港同行的企业所承担的法律责任是工程业务委托合同的经济责任,测量师个人承担所有执业责任。若因个人执业失误诱发工程事故,追究法律责任的是执业失误的个人,而不是企业和企业老板。如执业失误诱发工程事故的个人被暂停执业资格、注销职业资格或追究法律责任而入狱,企业仅需重新委派另一名测量师去接替,这也是企业需要承担的经济责任。
香港测量师学会的个人会员自律管理非常严格,学会内部有个调查委员会,如有测量师等专业人士违反职业操守,一经查实将被列入黑名单,情节严重的终身不能执业,而由于香港测量师与国际上许多国家的测量师互认,被列入黑名单的人再到哪里求职都不会被聘用。
从上述有关香港同行情况可以看出,实行个人执业制度,企业照样存在,企业的办公场所、骨干团队和经营管理人员也是需要的,并且无论发生任何工程事故,企业只需承担正常委托合同所列的经济责任。另一方面,由于香港的行业自律管理严格,没有敢于违反职业操守的,而由于执业人员工作认真负责,也很少有因执业失误诱发各种工程事故的。
4.1.2内地推行个人执业制度,也需要有企业做依托
工程监理是一个特殊的行业,以房建工程为例,一项普通的房建工程往往涉及众多工程技术专业,推行个人执业制度后,项目监理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。而企业作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织,都具有一定的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力,并且由于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务,情急之下,可从企业内部的其他项目抽调合适的监理人员,随时组建一个新的项目监理机构。
如果以执业人员个人名义与建设单位订立工程业务委托合同,执业人员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求法律责任入狱,由谁来继续履行委托合同?另一方面,监理委托合同也是经济合同,没有一定的经济履约能力,对方是不会与你订立经济合同的,而只有拥有一定注册资本和财务能力的企业,才具有相应的经济履约能力。这也是香港及众多国家同业,承接工程业务都以企业与建设单位订立委托合同的原因。
综上所述,取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在,企业原有骨干团队和经营管理班子还需保留,香港及众多发达国家如此,我国也应该如此。
4.2取消企业资质,才能推动个别不符合行业客观实际的法规条文的修订
4.3取消企业资质,监理队伍才能净化,监理品质和行业声誉才能得到提升
4.4取消企业资质,推行个人执业制度,定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌
4.5取消企业资质,推行个人执业制度,与国际同业接轨,走出国门分享一带一路红利

综上所述,监理企业资质应该尽快取消,而只有取消了企业资质,监理行业才能重获新生,行业健康发展才有指望。